李果 宋江云　　
　　
　　　　在今年的全國“兩會”上，“成渝城市群應上升為國家級城市群”的建議由61名全國人大代表向全國人大提出。不過，自重慶代表團提出成渝城市群應上升為國家級城市群建議后的幾個月中，成渝兩地官方并未有實質性進展對外披露。
　　
　　　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬表示，包括成渝城市群在內，還有中三角區(qū)域、中原經濟區(qū)、沈大經濟帶由于均為地區(qū)經濟龍頭，均是第四極的備選。
　　　　盡管官方態(tài)度未明，但成渝兩地1997年“分家”后，近幾年在各個層面的融合速度一直加快，“成渝一體化發(fā)展是未來方向，只是現(xiàn)在時機不成熟。”四川省社科院副院長盛毅表示。重慶社科院區(qū)域所所長李勇同樣也支持這一觀點。
　　　　成渝共謀一體化
　　　　“成渝兩地在經過多年的各自發(fā)展后得出經驗，作為西部城市，只有利用各自優(yōu)勢抱團發(fā)展，才能獲得與中東部城市群競爭的足夠資本�！眳^(qū)域經濟學者劉斌夫表示。
　　　　據(jù)了解，成渝兩地官方正式合作的起點可追溯到2007年。當年6月國務院正式批準在成都市和重慶市設立綜合配套改革試驗區(qū)。國家發(fā)改委希望通過兩市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面積累經驗，為下一步更高層面進行改革試點奠定良好的基礎。
　　　　“更高層面的改革試點，則是指成渝城市群的全域改革與一體化發(fā)展�！彼拇ㄊ“l(fā)改委相關負責人表示。2012年以來，成渝兩地的合作開始加強，如在剛剛結束的渝洽會上，四川省內江、南充、廣安、達州等9個環(huán)渝城市在重慶舉辦8場招商活動，簽約項目160余個，投資總額1300億元。
　　　　即便如此，就目前情況而言，盛毅認為在短時間內成渝實行一體化發(fā)展并不可能�！俺捎宄鞘腥哼€處于自身的培育階段，時機不成熟。但成渝兩地作為西部地區(qū)經濟核心，均處于高速發(fā)展階段，一體化過程時間或將短于長三角發(fā)展所用的時間�！�
　　　　四川省統(tǒng)計局科研所所長車茂娟認為，目前阻礙兩地深層次合作的原因是成渝兩地政府高規(guī)格的協(xié)調機制不健全，跨區(qū)域間的制度障礙依靠地方政府難以協(xié)調和突破。
　　　　劉斌夫建議，下一步，成渝兩地應建立協(xié)調機制，每年定期召開聯(lián)席會議，通過官方對話解決兩地發(fā)展中的同質化競爭問題，并負責制定相關的規(guī)劃和政策措施，指導經濟區(qū)的發(fā)展，同時不斷完善川渝兩地政府以及毗鄰地區(qū)政府間的協(xié)調機制，加強區(qū)域合作與發(fā)展規(guī)劃、政策等方面的銜接與協(xié)調。
　　　　跨區(qū)域博弈
　　　　據(jù)了解，此前成渝經濟區(qū)的合作主要體現(xiàn)在基礎設施建設以及產業(yè)合作方面。2011年《成渝經濟區(qū)規(guī)劃》出臺，成渝經濟區(qū)范圍包括重慶市31個區(qū)縣和四川省15個市，被認為是西部地區(qū)惟一具備突破省市界限，在更大范圍內優(yōu)化配置資源的地區(qū)。但兩年多來成渝經濟區(qū)的發(fā)展在一些關鍵環(huán)節(jié)仍未有銜接和協(xié)同。
　　　　在制度層面，兩地跨區(qū)域投資等所遭遇的阻力不小。多家赴重慶投資的四川企業(yè)負責人表示，目前川渝兩地銀行均不認可跨區(qū)域抵押，導致投資門檻過高，而四川省稅務部門的稅務核算結果并不能獲得重慶稅務部門的認可。由此可見單財稅制度的改革也是川渝一體化進程中制度障礙之一。
　　　　在產業(yè)分工上，成渝兩地一直在多個方面有直接競爭，其中最為明顯的是在it產業(yè)上的競爭。
　　　　據(jù)介紹，目前成渝兩地均實現(xiàn)了從組裝到制造的轉變，并引進惠普、聯(lián)想等it企業(yè)巨頭，也都開通了直達歐洲的貨運列車，以滿足it產品的運輸要求。it產業(yè)同時被兩地列為未來經濟重要的增長點。
　　　　成都計劃到2015年成都高新綜合保稅區(qū)將形成5000億元產值的it產業(yè)集群；重慶則希望在2015年it產業(yè)達到1萬億元規(guī)模，占重慶市工業(yè)總產值的30%以上，成為國民經濟第一支柱產業(yè)。
　　　　從幾大支柱產業(yè)看，成渝兩地存在幾方面競爭。比如成都的支柱產業(yè)是電子信息、機械(含汽車)、醫(yī)藥、食品(含煙草)、冶金建材、石油化工；重慶的支柱產業(yè)是汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、電子信息業(yè)、輕紡勞動密集型產業(yè)和能源工業(yè)。成渝兩地的產業(yè)布局趨于同質化。
　　　　四川省社科院區(qū)域經濟研究所所長周江表示，打造城市群在制度方面需要從上至下的改革。重慶在未與四川“分家”之前，產業(yè)配置方面實際上是有分工的，但重慶直轄后，與四川的產業(yè)逐漸形成競爭關系�！氨热缭谄嚠a業(yè)上，成渝兩地幾乎都具有同樣的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎，任何一方都不可能不發(fā)展。只有做到統(tǒng)一的市場，成渝兩地形成上下游供應鏈的關系，才能夠使得成渝兩地的產業(yè)協(xié)調發(fā)展”。
　　　　李勇表示，成渝間的產業(yè)同質化競爭并不具備長期的可延續(xù)性。產業(yè)如果調整，更多的依靠企業(yè)選擇，成渝即使形成了城市群，產業(yè)同質化的問題亦不可能隨即消失，應該相信市場本身對資源配置的作用，如富士康選擇成都，惠普選擇重慶，都是企業(yè)在調研成渝兩地后作出的選擇，而政府主要是做好基礎服務。
　　　　城市群難題
　　　　不過，這種高規(guī)格對話機制在城市群層面能否實現(xiàn)并不被看好。
　　　　易鵬直言，即使城市群上升為國家戰(zhàn)略，亦不能在短時間內使經濟有較大突破，“目前國內連哪里是中國經濟第三極都尚無官方的定論，更不用說在短期內尋找真正的第四極”。
　　　　李勇表示，企業(yè)所反映的貸款難等問題，很難由地方政府解決，比如貸款難和抵押難，即使成為統(tǒng)一的城市群后，短期內亦不會解決，金融體制的問題應該由更高層面出臺措施。
　　　　周江同樣認為制度上的障礙并非可從下至上解決，且從國內其他城市群而言，跨區(qū)域的行政壁壘同樣存在，除沈大城市群在同一個省，不存在此障礙外，其余多數(shù)城市群均有此問題。
　　　　眾所周知，城市群概念主要從經濟層面提出，但城市群打造過程中，往往又被各種行政區(qū)劃所阻隔，實現(xiàn)高層級協(xié)調很難。
　　　　中國社會科學院區(qū)域經濟研究所研究員、中國城市經濟學會秘書長劉維新表示，城市群不能光在地理連接上做文章。他說，從國民經濟發(fā)展的作用和比例來說，不能一連接就說它是城市群，現(xiàn)在有好多“城市群”其實并未達到城市群要求。一個城市群要具備3個條件：經濟總量占50%，形成一個完整的經濟體系，城市之間形成交通物流體系。
　　　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰稱，成渝城市群概念總體不錯，但兩地各自有打算，比如成都還想向南發(fā)展，重慶還想向東發(fā)展，不滿足于向西發(fā)展，“并不是說成渝就是一體建設了，都是有自己的小算盤的”。

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