茈湖口鎮(zhèn)是資陽區(qū)地勢(shì)低洼的湖區(qū)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)積雨面積82平方公里，耕地面積4.5萬畝，轄24個(gè)行政村，255個(gè)村民小組，3個(gè)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)戶數(shù)8412戶，總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。1999年開始啟動(dòng)第二輪土地承包工作，該鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和省市區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合具體實(shí)際，引導(dǎo)對(duì)低洼田地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。2003年全鎮(zhèn)低洼田流轉(zhuǎn)面積達(dá)8200畝，今年受糧價(jià)上漲因素等影響，部分農(nóng)民要回了流轉(zhuǎn)出來的土地，低洼田流轉(zhuǎn)面積仍有4499畝。通過土地流轉(zhuǎn)，原來拋荒的低洼田，由0麻雨就成災(zāi)的“水眼子”變成了規(guī)模農(nóng)業(yè)出效益的“生財(cái)?shù)亍保�平增收280元。
茈湖口鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，黨政一班人深刻認(rèn)識(shí)到加快旱澇不能保收的土地合理流轉(zhuǎn)，是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑。鎮(zhèn)政府把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，多次召開黨政班子成員會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法律和政策，專題研究引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的辦法。為加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，成立了為土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)的專職機(jī)構(gòu)——茈湖口鎮(zhèn)土地托管中心，由鎮(zhèn)長謝自強(qiáng)任主任，分管財(cái)貿(mào)的副鎮(zhèn)長任副主任，經(jīng)管站、財(cái)政所、國土所、農(nóng)技站等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)還明確各駐村干部為該村土地流轉(zhuǎn)工作的第一宣傳人、負(fù)責(zé)人，要求干部扎根基層，走村串戶宣傳解釋政策，始終遵循“依法、自愿、有償”的原則，明確規(guī)定農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)效益全部歸農(nóng)戶所有。并掌握好本村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)情況，為土地流轉(zhuǎn)提供可行性參考意見。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。茈湖口鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長30年不變的政策，按照規(guī)定程序與農(nóng)戶簽訂承包合同，并將《土地經(jīng)營權(quán)證書》發(fā)放到戶，其合同簽訂率和經(jīng)營權(quán)證書到戶率均達(dá)100%。但由于該鎮(zhèn)有近萬畝的土地是吳淞高程在26.5米以下，幾點(diǎn)麻雨就遭漬，近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受災(zāi)，農(nóng)民種田效益入不敷出，低洼田拋荒較為普遍，鎮(zhèn)村稅費(fèi)沉淀嚴(yán)重，村級(jí)債務(wù)逐年增多。該鎮(zhèn)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十三條的規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)26.5米以下的低洼田6200畝采取公開招標(biāo)發(fā)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)給大戶，大力發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營。.